Como antecedente, el Gobierno resaltó que este proyecto de ley se presenta "en un contexto en que el mercado laboral continúa evidenciando señales de debilidad". Asimismo, indicó que la generación de empleo ha estado concentrada mayoritariamente en ocupaciones informales y "lo anterior ha coincidido con un incremento de los costos laborales, situación que ha afectado con mayor intensidad a las pequeñas y medianas empresas, con menores márgenes, ciclos de caja más ajustados y más propensas a reestructuraciones o quiebras".